1948年出生的王成德（化名），是内蒙古自治区兴安盟的农民。1988年起，他在村里种下约一千亩杨树。1994年12月，内蒙古自治区人民政府为其核发《林权证》，明确登记林种为“用材林”。这份证书，是王成德享有林地使用权和林木所有权的重要权属凭证。

2020年，林木逐步进入成熟龄，王成德向当地林草部门申请办理采伐许可证，希望采伐更新、维持林场循环经营。林草部门未予批准，理由是：按“林地资源管理一张图”，涉案地类显示为“防风固沙林”，林木年龄未达防护林主伐年限。

这一等，就是四五年。王成德不明白，自己明明持有政府核发的林权证，登记内容清楚，为什么不能采伐。2025年冬天，在朋友的介绍下，他联系到了北京冠领律师事务所寻求帮助，黄增琴律师受律所指派代理本案。

冠领律师梳理案情后，首先指导王成德于2025年11月4日，通过邮政EMS向当地林业和草原局邮寄《补偿申请书》，要求对无法采伐造成的损害进行调查并予以补偿。林草局收到申请后，未在法定期限内答复。

冠领律师随后代理王成德申请行政复议。复议受理前，林草局于2026年1月23日作出《答复》，核心意见有两点：一是涉案林地按内部数据认定为“防风固沙林”，未达到采伐条件；二是王成德满足采伐年限后未再申请，故无补偿义务。

复议机关随后作出复议决定，认为林草局在复议受理前已经答复，不构成不作为，驳回王成德的复议请求。

王成德不服，委托冠领律师提起行政诉讼，请求法院撤销林草局答复与复议机关复议决定，并判令林草局依法重新作出补偿处理。

庭审中，林草局辩称：王成德的林木不符合《森林采伐作业流程》采伐条件，未办下采伐证，不存在补偿问题。复议机关答辩称：林草局已在复议受理前作出实质性书面答复，已履行法定职责，复议驳回并无不当。

冠领律师则围绕答复的实体合法性展开代理意见：

第一，林种认定依据不足。《林权证》系省级人民政府核发，登记“用材林”具有公示公信效力。林草局以内部“林地资源管理一张图”显示“防风固沙林”为由改变定性，但未在答复中说明现场踏查结论、档案依据、变更理由和法律依据。内部管理数据未经法定变更登记程序，不能替代林权证登记效力。

第二，答复未尽审慎审查义务。王成德自2020年起即申请采伐，后续损失与早期未获许可存在关联。林草局仅以“未再申请”为由拒绝补偿，未对其损失形成原因、持续状态、应否补偿做任何实质分析，答复内容空泛，缺乏事实与法律支撑。

第三，复议审查流于形式。复议机关仅关注“有无书面答复”，未审查答复内容是否合法、合理、适当，以程序上的“已答复”替代实体审查，未能发挥复议监督功能。

法院经审理，采纳了冠领律师的代理意见。2026年9月23日，法院作出判决认：撤销林草局作出的《关于王成德先生补偿申请答复》；责令林草局在法定期限内对王成德的补偿申请重新作出答复。

这份判决解决了前置关键问题：行政机关不能用一句“内部数据显示不行”回避权属证书，也不能用一份没有依据、没有核算、没有说理的答复搪塞群众。重新答复的程序一旦启动，林种如何认定、损失是否成立、补偿如何计算，都将进入实质审查。

撰稿人：霍雨菲

审稿人：段光平