2002年，为了响应当地招商引资的号召，30岁的宋启（化名）四处筹措资金，在辽宁省大连市某村建起了一座海菜加工厂。2011年，这片工厂的土地经批准由农村集体土地转为了国有土地。二十多年来，老宋一直守法经营，按时缴纳各种税费，税务部门也持续多年向他征收城镇土地使用税。

在老宋心里，这厂子虽然手续上可能有些年代久远留下的瑕疵，但国家收了税，二十多年也没提过异议，让宋启心里有了稳定的信赖。然而，2024年底，一纸《征收工作计划》打破了往日的平静。

老宋的加工厂被划入了征收范围，他万万没想到的是，补偿没等来，等到的却是一纸《行政处罚决定书》。2025年12月，处罚部门突然“翻旧账”，认定老宋在2002年的建设属于“非法占用土地”，不仅要罚款三万多元，还要没收厂房设施，并责令限期退还土地。

老宋懵了：经营了23年的厂子，怎么在要征收的时候突然就变成“非法”的了？老宋深知，如果这纸处罚书落了实，自己几十年的心血就全白费了。多番打听之下，他来到了北京冠领律师事务所寻求法律帮助，郭玉律师和周威律师经律所指派代理本案。

冠领律师接手案件后，通过调查分析，察觉到这份处罚决定书背后隐藏的重重疑点。律师发现，处罚部门在判定土地性质时，竟然拿着1988年（老宋建厂前14年）的土地利用现状图，硬说老宋2025年还在占用集体土地，而早在2011年，案涉地块就已经被征收为国有土地了。

律师指出：厂房在2024年12月就被纳入了征收计划，可处罚部门偏偏在征收启动后、补偿完成前，抢先定性“非法占用土地”。这实质上是典型的“以拆违代拆迁”，目的是降低补偿成本。整理证据后律师代理老宋向法院提起了行政诉讼，请求撤销处罚部门作出该《行政处罚决定书》。

在法庭上，面对行政机关的辩解，冠领律师逐条展开论证：

首先，律师出示了《政府信息公开告知书》和土地利用现状数据，明确证实案涉土地早已从“农用地”变为“国有工业用地”。既然土地类别都变了，处罚部门再套用《中华人民共和国土地管理法》中关于“占用农用地”的条款来处罚，完全是“张冠李戴”。

其次，律师指出：法律规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。老宋的厂子建于2002年，就算当时有违规，到现在都过去23年了，且土地性质早在15年前就变了。

最后，老宋二十多年来持续缴纳土地使用税，这是基于对国家行政行为的信赖。律师据理力争：“既然国家收了税，且二十年都没提异议，现在说拆就拆，还要没收财产，这让老百姓的‘安全感’往哪放？”

经过审理，法院认定，案涉建筑物建于2002年，而所使用土地早在2011年就已征为国有，原有的“非法占用集体土地”状态已不存在，且早已超过了两年的追究期限。

2026年6月26日，法院作出《行政判决书》，判决撤销被告处罚部门作出的《行政处罚决定书》。

这场历时数月的行政维权，不仅保住了老宋倾尽半生心血打造的加工厂，更守住了普通经营者对政务公信力、法律公平正义的信赖。据理力争、依法维权，是普通人捍卫自身合法权益的底气。而司法机关的公正裁判，再次印证了法律始终是公民保护合法财产的后盾。

撰稿人：杜璐璐

审稿人：张冠彬