2023年，安徽阜阳的风里还带着凉意，王桂荣站在一处空地上，望着挖掘机留下的履带印出神。她的商铺在三个月前被拆除，废墟边缘已立起蓝色围挡，围挡上“现代城D区”的字样刺得人眼疼。

　　三年前，这里还是热闹的临街商铺，王桂荣的三层小楼一楼租给做早点的张敏，二楼租给开理发店的李晓明。2021年秋天，拆迁公告贴到墙上时，她以为只是寻常的旧城改造，在安置协议上签了字，拿了补偿。可王桂荣在商铺被拆除后，始终对君越公司的开发手续存疑。

　　为查明真相，2024年2月，她向当地自然资源和规划局（简称“自规局”）申请查阅案涉地块的土地出让手续。档案室的玻璃窗后，工作人员递出的《国有土地使用权出让合同》让她捏紧了手心，签订日期是2007年8月，受让方君越公司，出让地块包括了她商铺所在的位置。可她记得清清楚楚，自己商铺所在的土地一直是集体土地性质。为弄清该公司开发建设的合法性，王桂荣踏上了维权之路，他找到了北京冠领律师事务所。律所指派律师许大军、董鑫蕊代理此案。

　　冠领律师介入后，迅速展开全面调查，指导王桂荣向上级部门申请政府信息公开，要求公开与征收案涉地块有关的政府信息。2024年，王桂荣收到了答复，文件批复中明确，案涉地块于2022年9月被批准征收为国有土地。

　　律师将两份文件进行对比，发现：自规局在2007年就以国有土地性质将案涉地块出让给君越公司，但实际上，这块地直到2022年才被批准征收为国有土地。这意味着，自规局在2007年的出让行为是违法的，完全没有法律依据。在梳理案情时，律师发现王桂荣的商铺确实在该出让合同宗地范围内，且在有关部门的建设用地批复征收范围之内。自规局在土地性质尚未变更为国有之时就进行出让，严重损害了王桂荣的土地使用权益。随即，律师代理王桂荣向法院提起了行政诉讼，将自规局列为被告，君越公司列为第三人，请求确认当地自规局与君越公司签订的《国有土地使用权出让合同》违法。

　　庭审中，面对自规局主张该合同为民事合同、君越公司称王桂荣已获补偿且超过诉讼时明确国有土地使用权出让合同属于行政协议，应纳入行政诉讼受案范围；针对诉讼时效问题，律师指出王桂荣在2024年2月6日才知晓土地被违法出让的事实，于2024年8月1日起诉未超过法定期限；同时强调王桂荣在土地被出让时仍享有使用权，与该行政行为存在法律上的利害关系，具备原告资格。

　　2025年1月，经法院审理作出判决，自规局与君越公司于2007年8月签订的《国有土地使用权出让合同》违法。王桂荣站在法院门口，手里捏着判决书，风穿过街角，围挡后的地基仍在停工，阳光落在纸上，字迹清晰而坚定。（文中除冠领律师外均为化名）

　　撰稿人：毛梦遥

　　审核人：董振杰

　　文章类型：原创B