张万平在浙江丽水某村有一处5层小楼。这栋房子，承载着他一家人的生计与回忆。然而，他们平静的生活在2025年发生了转折。

故事要从1994年讲起。当年，因铁路建设，村里部分农民失地，为了解决大伙的生计问题，村里经乡、县、市三级政府审批，统一申请建设了一批二三产业营业用房。张万平作为符合条件的村民，分得了一间房屋。步入21世纪后，由于分配的这一间房屋墙皮老化，张万平便将它拆除重建了现在的这栋5层房屋。

二十多年来，从未有人对他的房子提出过异议。然而，2020年，当地城中村改造项目启动，这栋老宅被纳入征收范围后，房子的性质便引起了征收部门的关注。

就在征收如火如荼地推进过程中，2025年5月14日，当地街道办突然向张万平下达了一份《行政处罚决定书》，认定他未经批准非法占用土地建设住宅，超出分配面积49.84平方米，责令15天内拆除超出部分的房屋。拿到通知后，张万平懵了，自己用了二十多年的房子，怎么突然就成了违建？他不服，决定委托专业律师为自己讨个说法。

经过网络检索，他最终找到北京冠领律师事务所，律所指派夏奕露律师代理本案。接受委托后，冠领律师认真梳理了案情，律师敏锐地发现，上述处罚决定在事实认定上存在重大瑕疵它只笼统地认定了张万平“非法占地49.84平方米”，却没有明确说清楚这49.84平方米到底是房屋的哪个位置、哪一部分。同时，律师指导张万平收集了当年审批文件、分配名单、航拍图片等关键证据，向上级机关提起了行政复议，请求撤销《行政处罚决定书》。

复议过程中，街道办称行政处罚认定事实清楚、适用法律正确。他们指出：张万平通过分配仅获得39.2平方米的土地使用权，但实际建房占地面积达99.68平方米，超出49.84平方米。且对于超出部分，张万平无法提供任何合法审批手续，属于未经批准非法占用土地建住宅。根据《土地管理法》第七十八条，应当责令退还非法占用的土地并限期拆除。

冠领律师在复议过程中反击：

首先，行政处罚决定认定张万平“非法占地49.84平方米”，但整份处罚决定书中，没有一处写清楚这49.84平方米到底是房屋的哪一部分，与其他合法部分如何区分。在实体上，处罚决定事实不清；在程序上，被执行人也无法明确知道拆什么。

其次，处罚决定书的说理部分提到了“责令退还土地”，但最后的处罚决定主文中却没有这一项，前后矛盾。

最后，决定书中出现了“拟作出如下行政处罚决定”的表述，该“拟”字的表述存在明显不当。综上，该处罚决定依法应予撤销。

上级机关经审理，完全采纳了冠领律师的代理意见，于2025年作出行政复议决定：撤销街道办作出的《行政处罚决定书》。冠领律师以精准的法律判断，帮助当事人在程序与实体的双重夹击中找到了突破口，守住了应有的权益底线。

撰写人：杨佳钰

审核主编：段光平